Миграция: словарь основных терминов - соотечественники

В России вопрос «Кого считать соотечественником?» вызывает споры, поскольку сейчас по Закону «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (в редакции 31.05.2002 г.) под определение «соотечественник» подпадают лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств, а также их потомки — т.е. практически все население территории бывшего СССР. Причем «признание своей принадлежности к соотечественникам должно быть актом свободного выбора» (ст. 3, п. 2).

Данный закон — сегодня единственный нормативный акт, регулирующий отношения с соотечественниками и определяющий политику государства по отношению к ним. Несколько статей закона посвящены вопросам поддержки соотечественников в различных областях: основных прав и свобод человека и гражданина в экономической и социальной областях, в области культуры, языка и образования, в области информации. Подчеркнуто, что все эти меры поддержки осуществляются за пределами РФ.

Цели государственной политики РФ определены в ст. 5 закона и «заключаются в оказании государственной поддержки и помощи соотечественникам в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также с учетом законодательства иностранных государств в реализации и обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на возвращение в Российскую Федерацию». Это единственное упоминание о возможной репатриации, не подкрепленное никакими нормативными документами, предусматривающими какую-либо поддержку соотечественников при переселении в Россию.

В апреле 2005 г. в Государственной думе РФ обсуждалась концепция Закона «О репатриации в РФ», предложенная Институтом стран СНГ. В проекте закона давалось следующее определение: репатрианты — российские соотечественники, вынужденно оставшиеся за пределами России после Гражданской, Великой Отечественной войн и распада СССР, а также соотечественники, чьи предки либо они сами были репрессированы и высланы за пределы России и которые по причинам экономического, социального или личного характера добровольно заявили о желании переселиться в Российскую Федерацию — страну своего гражданства или происхождения с целью постоянного проживания. Принципиальное отличие термина «репатрианты» от его энциклопедического значения (где они определены как возвращающиеся на Родину военнопленные, мирное население, угнанное на принудительные работы с оккупированных территорий, и т.д.) состоит здесь в том, что имеются в виду именно иммигранты, а не только люди, подвергшиеся насилию. Предлагаемая концепция закона законопроектом не стала.

Очередная попытка по изменению ситуации была предпринята в начале 2006 г., когда была учреждена специальная межведомственная рабочая группа, которая должна представить план «по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

Предлагается выделять следующие категории лиц, имеющих право на репатриацию: граждане РФ, постоянно проживающие за пределами страны, и иностранные граждане, относящиеся к титульным народам РФ (список титульных народов должен определяться нормативным актом).

В отношении иностранных граждан предлагается использовать инструменты квотирования и преференций по следующим параметрам: количество детей, уровень квалификации, научная степень, возраст менее 40 лет. Все категории репатриантов при переселении получают разрешение на постоянное проживание (вид на жительство) по упрощенной процедуре и возможность получения гражданства при небольшом цензе оседлости. Механизм поддержки соотечественников должен стимулировать их социальную и экономическую активность. В частности, этого можно достичь путем предоставления целевых кредитов на обустройство, образование, ведение предпринимательской деятельности. При получении подобных кредитов гарантом выступает государство, так как при переезде у репатрианта может не оказаться других поручителей на территории страны.

Из институтов, задействованных в интеграции репатриантов, можно выделить: центры социальной адаптации, центры русского языка, религиозные организации, профсоюзы, общественно-политические движения и организации.